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 团代会的基本知识

一、团代会的意义

团代会的召开是根据共青团实际工作的需要,针对前一阶段和将来一段时期的共青团工作进行阶段性总结和规划,具有承前启后、继往开来的重要意义和作用。团代会的召开也将促进团的组织建设,在组织架构上起到进一步梳理和整合完善作用。开好团代会本身就是共青团的组织、宣传等功能的有效体现和有力运作,从各院系团代表的选举到新一届团委委员的产生,整个团代会包含的一系列工作过程都将促进团组织的发展成熟,为共青团工作今后的发展打下坚实的基础。

二、团代会知识简介

(一)团内民主选举制度

团内民主选举制度是共青团组织按照民主集中制原则产生团的各级代表大会的代表和委员会的组织规程,是团内民主选举的原则、方法、组织和程序等规定的总和。其中,《团章》中关于团内民主选举的条文是团内民主选举制度的总则,团有关选举工作的条例、规则、办法、意见等都是依据团章确定的原则制定的。团内民主选举制度是团的一项重要法规。

(二)团的代表大会制度

团的代表大会制度是共青团组织体制的根本体现,是团的民主集中制原则的重要组成方面。团的代表大会是团的组织的最高权力机关。为了保证团代表大会的权威性和严肃性,团内选举规则根据团章规定,对各级团代表大会的届期、职权、规模、代表构成与产生办法,召集会议方式及召开会议的报批程序等都作了具体规定。这些规定的总和就成了团的代表大会制度的基本内容。它是团内重要的组织制度。

团章规定,团的全国领导机关,是团的全国代表大会和它产生的中央委员会;地方各级团的领导机关,是同级团的代表大会和它产生的团的委员会。这是因为团的各级代表大会的代表是由团员直接或间接选举产生的,他们集中反映了全国或该地区广大团员的意志。团的代表大会,不但要听取和审查同级团的委员会的工作报告,讨论决定有关团的工作的重大问题,而且要选举团的同级领导机构。但是,由于团的代表大会几年才召开一次,不可能成为团组织的日常领导机关,因此,在团代表大会闭会期间,只能由它选举产生的委员会作为全国或该地区的领导机关。这样,团的各级代表大会和它产生的委员会,就成为团的各级领导机关。

(三)团的代表大会的职权

根据团章规定,团的各级代表大会的职权是:(1)审查和批准同级委员会的工作报告;(2)讨论和决定本地区团的工作任务和有关重要事项;(3)选举同级委员会;(4)选举出席上一级团的代表大会的代表。

(四)《中国共产主义青年团地方各级代表大会组织选举规则(暂行)》和《中国共产主义青年团基层组织选举规则(暂行)》的指导思想

制定两个选举规则的指导思想是,按照团的民主集中制原则,改进和完善团内民主选举制度,尊重和保障团员的民主权利,真正体现选举人的意志,使团的民主选举工作制度化、规范化。

这个指导思想贯穿于两个选举规则的各项条款中。具体体现在以下四个方面:

(1)团内选举必须坚持和体现党的领导。这是从共青团组织的性质出发,健全和完善团内民主选举制度的基本立足点。选举规则规定,团的各级组织拟定换届选举工作方案、候选人人选及其选举办达等重要问题,在报告上一级团组织的同时,必须报请同级党组织批准,取得党组织的领导。

(2)团内选举必须充分发扬民主;选举规则规定了团员女团内选举各环节中享有的民主权利。同时规定,候选人的产生要广泛征求群众意见,反复酝酿讨论;选举一律采用无记名投票的方式;选举人对候选人可以投赞成票、可以投不赞成票,也可以弃权,投不赞成票时可以另选他人;团内选举应尊重和保障团员的民主权利,充分发扬民主,体现选举人的意志,任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。

(3)团内选举必须实行差额选举。差额选举就是候选人数多于应选人数的选举。它较之于等额选举为团员充分表达自己的意愿,选择自己的代表和领导人,提供了更为广泛的选择余地,它是团内选举制度改革的一项重要措施,始于团十二大通过的《团章部分条文修正案》,成为团内民主选举的一项基本要求。选举规则规定了团的各级代表大会和委员会实行差额选举的办法,并根据团的地方和基层组织的不同的特点规定了实行差额选举的具体方式。

(4)团内选举必须严格履行规定的民主程序。

(五)团的地方各级代表大会的时限

《团章》规定:团的省、自治区、直辖市、省辖市、自治州代表大会每五年举行一次。团的县(市、旗)、自治县、市辖区代表大会每三年举行一次。团的地方各级代表大会由同级团的委员会召集。在特殊情况下,经同级党的委员会和团的上级委员会批准,可以提前或延期举行。

(六)团的基层代表大会的时限

《团章》规定,基层委员会由团员大会或代表大会选举产生,每届任期三年到五年。

(七)团代表大会的名额

团的全国代表大会代表的名额,根据《团章》规定由中央委员会决定。

团的省、自治区、直辖市代表大会的代表名额一般为400600人,最多不超过800人。

团的省辖市、自治州和直辖市的市辖区代表大会的代表名额,一般为200300人,最多不超过400人。团的县(市、旗)、自治县、市辖区代表大会的代表名额,一般为100200人,最多不超过300人。

团的基层代表大会的代表名额,一般为100人左右,最多不超过200人。

(八)团代表大会的名称及次数的排列

团的地方各级代表大会和基层代表大会的名称一般应与行政区划或单位的名称相一致,如:“中国共产主义青年团××省第××次代表大会”、“中国共产主义青年团×××厂(所或其他基层单位)第××次代表大会”。

团的地方各级代表大会的次数排列一般采取累计方法,如××省已召开过四次代表大会,下一次代表大会就叫“中国共产主义青年团××省第五次代表大会”。

团的基层代表大会进行换届选举的,可以排列次数,“次”的计算方法原则上参照团的地方各级代表大会的排列计算方法。

团的地方各级组织所在地方行政区划的名称或团的基层组织所在单位的名称变更,不论其团组织的隶属关系、管理范围、职责权限是否发生变化,凡召开团代表大会进行换届选举的,其团代表大会的次数应重新排列。团的地方组织所在地方行政区划的名称或团的基层组织所在单位的名称未变,不论其团组织的隶属关系、管理范围、职责权限有无变化,其团代表大会的次数仍应连续排列计算。

(九)团代表大会的筹备

充分做好团代表大会的筹备工作,是开好团代表大会的前提条件和基础。团代表大会筹备工作一般包括以下内容:

(1)成立团代表大会筹备工作领导机构和工作机构,制定筹备工作计划。

(2)召开团的全委会,作出召开团代表大会的决定。

(3)起草关于召开团代表大会的请示,报同级党委和上级团委审批。

(4)印发代表选举工作通知,组织指导代表选举单位做好代表选举工作。

(5)做好换届人事安排工作,提出大会领导机构及其组成人员建议名单。

(6)起草团的委员会的工作报告、团代表大会代表资格审查情况报告及其他重要文件、领导讲话等。

(7)做好团代表大会选举的准备工作。

(8)做好团代表大会的宣传报道工作。

(9)做好团代表大会的会务准备和安全保卫工作。

(十)筹备工作的组织领导

换届选举是各级团组织政治生活中的一件大事。团的各级委员会不仅要按期进行换届选举,而且要积极主动地认真做好换届选举的各项准备工作。团代表大会的换届选举工作,应在同级党委的领导和上级团组织的指导下进行。如有必要时,也可以建立团代表大会筹备工作领导小组,具体负责团代表大会筹备工作的组织领导,但筹备工作中的重大问题,必须提交筹备工作领导小组讨论决定。

团代表大会筹备工作领导小组一般由团的委员会领导成员组成,书记或副书记任组长。

(十一)筹备工作机构的设置及其任务

根据工作需要,团的委员会成立团代表大会筹备工作领导小组的,可从团的委员会有关部门抽调有经验的同志组成若干工作小组,如人事安排工作小组、代表选举工作小组、文件起草工作小组、会务准备工作小组等,分别负责团代表大会筹备工作的有关事宜。

(1)人事安排工作小组。工作人员一般从组织部门抽调,组长一般由团委负责同志或组织部负责同志担任。主要任务是:组织团的委员会预备人选的民主推荐、考察工作,并起草向同级党委和上级团组织的有关报告;拟定团代表大会领导机构组成人员建议名单;定代表资格审查委员会组成人员建议名单,拟定代表团()长建议名单;编制团委委员、候补委员候选人名册、登记表,起草有关情况说明等。

(2)代表选举工作小组。工作人员一般从组织部门抽调,组长一般由团委负责同志或组织部负责同志担任。主要任务是:起草代表选举工作的通知,组织、指导各选举单位选举代表;对代表资格进行初步审查并起草代表资格审查报告;起草团代表大会和团的委员会第一次全体会议选举办法;拟定团的代表大会特邀代表、列席人员名单;编制代表名册等。

(3)文件起草工作小组。工作人员一般从办公室、宣传部等有关综合部门抽调,组长一般由团委办公室负责同志担任。主要任务是:起草团委工作报告;起草团委负责同志在有关会议上的讲话;起草有关决议、通知等文件材料。

(4)会务准备工作小组。工作人员一般由办公室负责同志担任。主要任务是:编制团代表大会经费预算;拟定会议通知、会议日程安排及其他会务文件;制作会议有关证件等。

共青团的选举

 1.民主选举的基本内容
    团内民主选举制度的基本内容主要包括以下几方面:(1)团的各级代表大会的职权,代表名额及构成;(2)团的各级委员会的届期和组成;(3)团的各级代表大会代表和委员会候选人的产生程序,团的各级代表大会和委员会选举程序、报批手续;(4)团代表大会的组织领导机构等。

     2.团代会代表的产生
    团代会代表是经团员选举产生,团员意志的体现者,团员利益和要求的代表者。代表团员对上级团组织行使选举权或表决权的人。
    
各级团代表大会的代表,必须按民主集中制的原则,经过团员民主选举产生。具体产生的程序是,通过自下而上和自上而下相结合的方法,经过充分酝酿,根据多数人的意见确定候选人。然后,由所属团组织召开团员大会或团员代表大会进行选举产生。

    3.出席上一级团代会代表的选举
    
团章规定,团的各级代表大会的代表,应由下一级团的代表大会(代表会议)或团员大会选举产生。任何党团组织或个人,都不能指定出席团代表大会的代表。
    
出席上一级团代表大会的代表名额和产生办法,由上一级团组织根据有关规定确定。团员大会选举出席上一级团代表大会的代表,被选人不限于本单位团员和团干部,但必须是上一级团组织所属范围以内的。推选出席上一级团代表会的代表,要广泛征求团内外青年的意见,遵循团同民主选举规则,履行团内民主选举程序。

   4.团代会委员候选人的产生
    
委员候选人的产生办法一般是:在召开团代会前,由本届委员会在同级党组织领导下,会同下一级党团组织酝酿协商提出委员候选人预备名单(预备名额可以多于应选名额)。然后,在广泛听取群众意见,逐个搞好审查的基础上,再由全体委员确定候选人推荐名单,经代表反复酝酿讨论会,提请大会表决,如果赞成人超过到会代表的半数,就可以作为正式候选人。 

    5.团代表大会主席团的产生和主席团的任务
    团代表大会主席团成员必须是本次团代表大会的代表。应该在全体代表充分酝酿的基础上提出主席团成员候选人,然后由代表大会举手通过。
    
大会主席团是团代表大会召开期间的领导机构。其主要任务是:(1)按照大会通过的议程主持大会;(2)组织大会的报告和讨论;(3)组织代表讨论出席上级团代表大会代表候选人和本届团委委员候选人,并主持选举;(4)组织代表讨论大会的决议。 

    6.团内选举的主要内容
    1)选举的组织方式。团的委员会由团员代表会或团员大会选举产生。团支部委员会、书记、副书记由团员大会选举产生。选举的组织工作可由上届委员会主持。
    
2)投票方式。应采用无记名投票的方式,候选人名单按姓氏笔划排列。
    
3)选举形式。应实行差额选举,并直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行选举。
    
4)候选人的产生。候选人由团员大会酝酿提名,上届委员会根据多数团员的意见确定。可将应选名额和确定候选人数写进选举办法。
    
5)划票符号。一般规定,表示同意的不划任何符号,不同意的划“X”,弃权的划 O””,也可采用其它符号。选举人如另选他人,应将姓名写在另选人姓名栏内,并相应否决原候选人。
    
6)确定有效票原则。每张选票所选人数(包括另选他人)等于或少于应选人数为有效票;多于应选人数的为无效票。
    
7)验票。团员大会选举,参加选举的团员人数必须超过应到会团员的半数方可进行选举。投票结束后,当众开箱验票。收回选票数等于或少于到会参加选举的人数,选举有效,多于到会参加选举的人数,选举无效,应重新选举。
    
8)被选人当选原则。选举结果,被选人得票超过参加选举人数的半数即为当选。如被选人得票数超过半数的人数多于应选名额,则按应选名额,以得票多者当选。
    
9)监票人和选举工作人员的产生。团员大会选举一般设监票人2名,由大会提名,表决产生。已提名作为候选人的团员不得选为监票人。监票人对选举工作进行监督。
    
计票,唱票工作人员可由大会推荐产生。其工作接受监票人的监督。 

    7.差额选举候选人的差额比例掌握
    差额选举,一般情况下,其候选人名额应多于应选人名额的20%